PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON Ở TỈNH ĐỒNG THÁP
THEO LÝ THUYẾT PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC
ThS.Nguyễn Thị Mỹ Ngân
Cao Lãnh- Đồng Tháp
Email: myngan.son@gmail.com
Tóm tắt: Phát triển ĐNGV mầm non ở tỉnh Đồng Tháp đang là một nhu cầu
cấp thiết hiện nay. Tuy nhiên, phát triển ĐNGV mầm non phải được thực hiện dựa trên
lý thuyết khoa học. Bài báo này giới thiệu lý thuyết phát triển nguồn nhân lực của
Leonard Nadler, trên cơ sở đó phân tích thực trạng phát triển giáo dục mầm non của
tỉnh Đồng Tháp, đề xuất các biện pháp phát triển ĐNGV mầm non của tỉnh Đồng
Tháp hiện nay.
Từ khóa: ĐNGV mầm non; Phát triển ĐNGV mầm non; Giáo viên mầm non
tỉnh Đồng Tháp
Ngày nhận bài:
1. Đặt vấn đề
Những năm gần đây, hệ thống giáo dục mầm non đã và đang được mở rộng cả
về quy mô và hình thức tổ chức trường lớp. Điều đó đặt ra yêu cầu cấp thiết phải phát
triển ĐNGV mầm non cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu. Trong thực tiễn, các hoạt
động đào tạo, bồi dưỡng, phát triển ĐNGV mầm non đang được triển khai với nhiều
hình thức khá phong phú. Tuy nhiên, kết quả phát triển ĐNGV mầm non ở nhiều địa
phương (trong đó có tỉnh Đồng Tháp) vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu. Quá trình phát
triển ĐNGV mầm non diễn ra mang tính đại trà, chạy theo số lượng. Nội dung,
phương pháp phát triển ĐNGV mầm non chủ yếu dựa theo kinh nghiệm và sự chỉ đạo
hành chính của các cấp quản lý, chưa dựa trên lý thuyết khoa học về phát triển nguồn
nhân lực. Bài viết này xin giới thiệu kết quả nghiên cứu ban đầu về phát triển ĐNGV
mầm non theo lý thuyết phát triển nguồn nhân lực của Leonard Nadler và phương
hướng vận dụng vào thực tiễn phát triển ĐNGV mầm non ở tỉnh Đồng Tháp.
2. Kết quả nghiên cứu
2.1. Những vấn đề lý luận về phát triển ĐNGV mầm non theo lý thuyết phát
triển nguồn nhân lực của Leonard Nadler
Khái niệm phát triển nguồn nhân lực xuất hiện từ những năm 80 của thế kỷ XX.
Nhà xã hội học người Mỹ Leonard Nadler đã coi phát triển nguồn nhân lực là một lĩnh
vực của “quản lý nguồn nhân lực”. Trong tác phẩm Developing Human Resources
(Phát triển nguồn nhân lực) [6] Leonard Nadler đã xây dựng sơ đồ quản lý nguồn
1

nhân lực để mô tả mối quan hệ và các nhiệm vụ của quản lý nguồn nhân lực. Ông cho
rằng: “Quản lý nguồn nhân lực có ba nhiệm vụ chính là: Phát triển nguồn nhân lực, sử
dụng nguồn nhân lực và nuôi dưỡng môi trường để nguồn nhân lực phát triển” [3, tr
501].

Sơ đồ 2.1. Sơ đồ quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadler
Sơ đồ quản lý nguồn nhân lực của Leonard Nadler đã mô tả các nhiệm vụ và
mối quan hệ của các nhiệm vụ trong quản lý, phát triển nguồn nhân lực.
Nhiệm vụ thứ nhất là phát triển nguồn nhân lực. Nội dung chủ yếu của nhiệm
vụ này gồm giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng, tự bồi dưỡng để phát triển.
Nhiệm vụ thứ hai là sử dụng nguồn nhân lực. Nội dung chủ yếu của nhiệm vụ
này gồm tuyển dụng, sàng lọc, bố trí sử dụng, đánh giá, đề bạt, đãi ngộ và thuyên
chuyển. Như vậy, trong sử dụng nguồn nhân lực đã hàm chứa các nội dung về phát
triển nguồn nhân lực.
Nhiệm vụ thứ ba là tạo môi trường phát triển nguồn nhân lực. Nội dung cụ thể
gồm mở rộng chủng loại việc làm, mở rộng quy mô việc làm, phát triển tổ chức. Mục
tiêu của nhiệm vụ này là tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển nguồn nhân lực
phù hợp với nhịp độ phát triển của tổ chức.
Kết quả nghiên cứu của Leonard Nadle đã được nhiều nước trên thế giới sử
dụng vào việc phát triển nhân lực trong các lĩnh vực khác nhau. Đó là cơ sở để các
công trình nghiên cứu về quản lý đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực giáo
dục nói chung và quản lý đào tạo, bồi dưỡng phát triển ĐNGV mầm non ở tỉnh Đồng
Tháp nói riêng.
Như vậy, có thể hiểu, phát triển nguồn nhân lực là làm cho nguồn nhân lực phát
triển cả về số lượng và chất lượng, gắn với việc tuyển dụng, sắp xếp, bố trí, đào tạo,
bồi dưỡng, xây dựng môi trường thuận lợi cho sự phát triển. Vận dụng lý thuyết phát

2

triển nguồn nhân lực của Leonard Nadler vào phát triển ĐNGV mầm non ở tỉnh Đồng
Tháp ở các nội dung, nhiệm vụ như sau:
Xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển ĐNGV mầm non phù hợp với thực
tiễn địa phương. Nhiệm vụ quan trọng của phát triển nguồn nhân lực là chuẩn bị nhân
sự cho các hoạt động giáo dục, đào tạo và phát triển ĐNGV mầm non phù hợp với
thực tiễn. Phát triển ĐNGV mầm non phải dựa trên nhu cầu của địa phương, nhu cầu
của giáo viên và phù hợp với năng lực cá nhân của giáo viên. Đào tạo, bồi dưỡng, phát
triển ĐNGV mầm non phải dựa trên quy hoạch. Trong quy hoạch phải đảm bảo cân
đối giữa số lượng, chất lượng và cơ cấu. Vấn đề quan trọng nhất trong công tác chuẩn
bị nhân sự cho các hoạt động giáo dục, đào tạo, phát triển ĐNGV mầm non hiện nay ở
tỉnh Đồng Tháp là chọn nguồn đầu vào đào tạo giáo viên mầm non. Phải có những tiêu
chí khoa học chặt chẽ về phẩm chất tâm lý và đạo đức đối với các thí sinh được lựa
chọn vào đào tạo giáo viên mầm non. Quá trình đào tạo, bồi dưỡng, phát triển giáo
viên mầm non phải gắn với quá trình sử dụng, phân loại và đào thải.
Sử dụng ĐNGV mầm non theo quan điểm phát triển. Trước hết, tuyển dụng
giáo viên mầm non phải chú trọng đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, phù hợp về
cơ cấu. Trong đó, đảm bảo về chất lượng là tiêu chí quan trọng hàng đầu. Trong chất
lượng, tiêu chí về phẩm chất tâm lý, đạo đức nghề nghiệp được xác định là trọng số
cao nhất. Kiên quyết không tuyển dụng những giáo viên mầm non không đảm bảo các
tiêu chí quy định về chất lượng. Quá trình sử dụng giáo viên mầm non phải gắn với
quá trình đào tạo lại, bồi dưỡng, đánh giá, đề bạt, bố trí sử dụng, đãi ngộ, thuyên
chuyển và sàng lọc, thải loại. Phải tạo cơ hội cho giáo viên mầm non phát triển về
phẩm chất, năng lực nghề nghiệp. Chính sách, tiền lương phải được đãi ngộ theo năng
lực cá nhân của mỗi giáo viên.
Tạo môi trường phát triển ĐNGV mầm non. Về phương diện quản lý phải tạo
môi trường sư phạm và môi trường pháp lý đảm bảo cho sự phát triển của ĐNGV
mầm non. Môi trường sư phạm là môi trường văn hóa giao tiếp sư phạm, sự giao lưu
chia sẻ về chuyên môn và các mối quan hệ thân thiện trong nhà trường. Những mối
quan hệ đó được hình thành trong công việc chuyên môn và cuộc sống hàng ngày của
giáo viên mầm non, được phát triển cùng với sự phát triển về quy mô tổ chức của nhà
trường. Môi trường pháp lý ở các cơ sở giáo dục mầm non đó là quy chế hoạt động,
các văn bản quy định đảm bảo cho sự phát triển của đội ngũ giáo viên.
2.2. Thực trạng giáo dục mầm non và ĐNGV mầm non ở tỉnh Đồng Tháp
Theo báo cáo của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đồng Tháp về kết quả thực hiện
nhiệm vụ giáo dục mầm non năm học 2020 – 2021, toàn tỉnh có 189 trường mầm non
(46 trường mẫu giáo, 143 trường mầm non). Trong đó có: 179 trường công lập (tỷ lệ

3

94,7%), 10 trường ngoài công lập (tỷ lệ 5,3%). So với cùng kỳ giảm 01 trường công
lập. Có 348 điểm trường lẻ [4].
Tổng số nhóm, lớp 2.163, trong đó: 1.848 nhóm/lớp công lập và 315 nhóm/lớp tư
thục.
- Nhà trẻ: 26,52%, tăng 3,09% so với cùng kỳ năm học trước.
- Mẫu giáo: 88,59%, tăng 7,22% so với cùng kỳ năm học trước (nếu tính trẻ
ngoài địa bàn thì đạt 90,86%).
- Riêng trẻ mẫu giáo 5 tuổi: 100%, tăng 1,27% so với cùng kỳ năm học trước
(nếu tính trẻ ngoài địa bàn thì đạt 106,5%). Bình quân trẻ nhà trẻ/nhóm: 27; trẻ mẫu
giáo/lớp: 31
Năm 2020 khởi công mới 07 trường với quy mô 60 phòng học, 94 phòng chức
năng, các hạng mục phụ trợ và 08 trường xây dựng chuyển tiếp với tổng kinh phí 79,271
tỷ đồng. Tổng số 2.094 phòng học; So với quy mô nhóm/lớp hiện đang thiếu 63 phòng học.
- Phòng kiên cố: 1.857 phòng, tỷ lệ 88,68%.
- Phòng bán kiên cố: 236 phòng, tỷ lệ 11,27%
- Phòng học tạm: 01 phòng, tỷ lệ 0,05%.
- Riêng phòng học nhờ/mượn: 63 phòng.
Thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên mầm non được tổng
hợp trong bảng sau đây:
Năm học
2019-2020
2020-2021
Tăng (+)
Giảm (-)

Công lập

Tổng số
CBQL,
GV

ĐH trở
lên

CĐ

THSP

4.314
4.319

2964
3177

465
435

291
162

Chưa qua
ĐT và ĐT
khác
2
0

+5

+213

-30

-129

-2

Ngoài công lập
ĐH trở
lên

CĐ

THSP

330
292

78
105

108
106

Chưa qua
ĐT và ĐT
khác
76
42

-38

+27

-2

-34

Định biên giáo viên/nhóm, lớp:
+ Nhóm trẻ: công lập 2.1, ngoài công lập 1.52
+ Lớp mẫu giáo: công lập 1.74, ngoài công lập 1.78
Số CBQL, giáo viên còn thiếu theo định mức: 13 CBQL và 142 giáo viên.
Tính đến 30/6/2021 toàn tỉnh có 3.195 giáo viên trong biên chế (giáo viên nhà

trẻ: 428, giáo viên mẫu giáo: 2.767) các giáo viên được tuyển dụng trong chỉ tiêu được
tỉnh giao hằng năm, có chú ý ưu tiên bố trí đủ giáo viên dạy các lớp mẫu giáo 5 tuổi.
Ngoài ra, đối với những trường thiếu giáo viên theo định mức của Thông tư liên tịch
số 06/2015/TTLT-BGDĐT-BNV thì đề xuất cấp có thẩm quyền cho phép trường hợp
đồng giáo viên.
2.3. Biện pháp phát triển ĐNGV mầm non ở tỉnh Đồng Tháp theo lý thuyết
phát triển nguồn nhân lực của

4

Một là: Xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển ĐNGV mầm non
đáp ứng yêu cầu phát triển các trường mầm non. Biện pháp này đòi hỏi các cấp quản
lý từ Sở đến Phòng Giáo dục và Đào tạo, Ban Giáp hiệu các nhà trường phải xây dựng
và thực hiện quy hoạch, kế hoạch hóa phát triển ĐNGV mầm non trong từng giai đoạn
phù hợp với thực tiễn. Phòng Giáo dục và Đào tạo xây dựng kế hoạch và quy hoạch
phát triển ĐNGV mầm non theo chuẩn nghề nghiệp. Đồng thời tham mưu cho Ủy ban
nhân dân huyện về quy trình phát triển ĐNGV mầm non trong từng giai đoạn. Các
trường mầm non căn cứ chuẩn nghề nghiệp của giáo viên mầm non để phân loại và có
kế hoạch đưa đi đào tạo, bồi dưỡng theo các cấp độ chuẩn phù hợp với năng lực cá
nhân. Các nhà trường cần phải căn cứ kế hoạch để điều chỉnh ĐNGV mầm non về số
lượng, chất lượng và cơ cấu theo hướng chuẩn hóa.
Hai là: Tổ chức chặt chẽ quá trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng ĐNGV
mầm non. Biện pháp này đòi hỏi các cơ quan chức năng phải quản lý chặt chẽ quy trình
tuyển chọn đầu vào đào tạo giáo viên mầm non. Cần phải coi trọng các hoạt động
hướng nghiệp đối với học sinh THPT, thu hút số lượng hợp lý, những học sinh có học
lực khá, giỏi và hạnh kiểm tốt vào học các Trường Sư phạm chuyên ngành mầm non.
Kết hợp chặt chẽ giữa hướng nghiệp sư phạm với sơ tuyển trong quá trình thực hiện
chế độ cử tuyển, nhằm nâng dần trình độ của các em học sinh được cử tuyển đưa đi
đào tạo sư phạm mầm non đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giáo dục trong tình hình mới.
Nâng cao chất lượng đào tạo của các trường cao đẳng, đại học có chuyên ngành
sư phạm mầm non trên địa bàn tỉnh. Trước hết, các cơ sở đào tạo giáo viên mầm non
phải tự đổi mới, tự chuẩn hóa nâng cao chất lượng theo yêu cầu đổi mới giáo dục hiện
nay. Thực hiện đổi mới nội dung, chương trình đào tạo theo hướng chuẩn hóa, hiện đại
hóa. Quản lý quy trình và quy định về đào tạo giáo viên mầm non, kiên quyết khắc
phục tình trạng đào tạo sơ sài, chạy theo số lượng.
Ba là: Tuyển dụng và sử dụng ĐNGV mầm non theo quan điểm coi trọng chất
lượng. Biện pháp này đòi hỏi các nhà trường mầm non phải xây dựng được bộ tiêu chí
tuyển dụng và quy chế trong sử dụng giáo viên. Tiêu chí tuyển dụng giáo viên mầm
non được công bố công khai và thực hiện nghiêm túc. Trong đó xác định các tiêu chí
cứng về chất lượng là bất di bất dịch không thể thiếu. Kiên quyết không nhận hồ sơ
của những ứng viên không đủ các tiêu chí cứng.
Sử dụng ĐNGV mầm non phải được thực hiện theo quy chế. Trong đó phải gắn
sử dụng với bồi dưỡng, phát triển và đào thải. Bố trí, sử dụng giáo viên phù hợp với
năng lực và tạo điều kiện cho mỗi giáo viên phát triển phẩm chất, năng lực chuyên
môn nghề nghiệp theo nhịp độ cá nhân. Căn cứ theo quy chế đã quy định, hàng năm
các nhà trường phải tổ chức đánh giá, phân loại chất lượng giáo viên. Những giáo viên
vi phạm kỷ luật hoặc không hoàn thành nhiệm vụ nhiều lần cần phải xem xét, trong
5

trường hợp cần thiết thì cho nghỉ việc. Kiên quyết không vì thiếu về số lượng hay cơ
cấu mà sử dụng những giáo viên không đủ phẩm chất, năng lực theo quy định.
Bốn là: Phối hợp các lực lượng trong phát triển ĐNGV mầm non. Phát triển ĐNGV
mần non cần phải có sự phối hợp giữa nhà trường với các cơ quan chức năng. Trước hết,
cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương phải quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan chức
năng phát triển ĐNGV mầm non về số lượng, chất lượng và cơ cấu theo chính sách hiện
hành. Đồng thời phải vận dụng chính sách phù hợp với thực tiễn của địa phương.
Phòng Giáo dục và Đào tạo các huyện nắm danh sách quy hoạch ĐNGV mầm non
của toàn huyện; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền địa phương về quy trình phát triển
ĐNGV mầm non. Trong đó phải chỉ ra các giải pháp vận dụng chính sách về phát triển
ĐNGV mầm non một cách sáng tạo phù hợp với thực tiễn của địa phương.
Ban Giám hiệu các nhà trường mầm non nắm và báo cáo về Phòng Giáo dục và Đào
tạo hiện trạng số lượng, chất lượng, cơ cấu ĐNGV mầm non, thừa, thiếu theo định biên và
những thuận lợi, khó khăn trong phát triển đội ngũ. Mặt khác, các nhà trường phải thực hiện
phân loại chất lượng ĐNGV mầm non của trường mình, giới thiệu danh sách giáo viên
trong diện quy hoạch gửi đi đào tạo, bồi dưỡng.
Năm là: Xây dựng môi trường sư phạm tích cực của nhà trường, tạo các điều
kiện thuận lợi cho sự phát triển của ĐNGV mần non. Môi trường có tác động trực tiếp
đến sự phát triển phẩm chất, năng lực của ĐNGV. Môi trường sư phạm trong nhà
trường mầm non bao gồm môi trường hoạt động chuyên môn nghề nghiệp; môi trường
pháp lý sư phạm theo quy chế, quy định của nhà trường và môi trường cảnh quan. Sự
vận động của môi trường sư phạm sẽ tác động lên các mối quan hệ của các thành viên
trong nhà trường, thông qua đó hình thành, phát triển phẩm chất, năng lực của giáo
viên.
Để xây dựng môi trường sư phạm tích cực của nhà trường, Ban Giám hiệu nhà
trường phải xây dựng văn hóa quản lý dân chủ, khoa học, tạo thành bầu không khí
thân thiện, thu hút và kích thích tinh thần, thái độ, tình yêu nghề, ý chí quyết tâm phấn
đấu vươn lên của từng thành viên trong tổ chức. Một mặt, phải đưa giáo viên vào các
môi trường sư phạm khác nhau để rèn luyện, phát triển. Mặt khác phải mở rộng quan
hệ của nhà trường, thường xuyên tổ chức hoạt động giao lưu giữa các nhà trường mầm
non với nhau và giữa nhà trường mầm non với các cơ quan, đơn vị, tổ chức trên địa
bàn tạo môi trường hoạt động cho ĐNGV mầm non.
3. Kết luận
Phát triển ĐNGV mầm non là yêu cầu cấp thiết và là giải pháp then chốt để
nâng cao chất lượng giáo dục mầm non ở tỉnh Đồng Tháp hiện nay. Đội ngũ giáo viên
là nguồn nhân lực quan trọng nhất của mọi nhà trường mầm non. Phát triển ĐNGV
mầm non phải tuân theo quy luật phát triển nguồn nhân lực.
6

Phát triển ĐNGV mầm non phải hài hòa giữa số lượng, chất lượng, cơ cấu
phù hợp với thực tiễn của địa phương. Trong đó, phát triển về chất lượng có vai trò
quan trọng nhất. Phát triển ĐNGV mầm non ở tỉnh Đồng Tháp phải đáp ứng yêu cầu
phát triển của hệ thống giáo dục mầm non trên địa bàn.
Phát triển ĐNGV mầm non phải dựa trên lý thuyết phát triển nguồn nhân lực
trong giáo dục. Theo đó, các cấp quản lý cần phải kết hợp giữa đào tạo, bồi dưỡng với
sử dụng và tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của giáo viên mầm non. Trước
hết, cần phải đầu tư phát triển, nâng cao chất lượng các nhà trường sư phạm, trên cơ sở
đó nâng cao chất lượng đào tạo giáo viên mầm non.
Tài liệu tham khảo
1. Đặng Quốc Bảo, Bùi Việt Phú (2012), Một số góc nhìn về quản lý và phát triển giáo
dục, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội.
2. Hoàng Văn Cẩn, Huỳnh Văn Sơn (2014), “Một số giải pháp phát triển đội ngũ giáo
viên đáp ứng nhu cầu giáo dục mầm non tại thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Khoa
học Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, số 65 năm 2014.
3. Nguyễn Minh Đường, Phan Văn Kha (đồng chủ biên) (2006), Đào tạo nhân lực đáp
ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu
hóa và hội nhập quốc tế, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội
4. Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Đồng Tháp (2021), Báo cáo số 112/BC-SGDĐT, ngày 30
tháng 6 năm 2021, Về kết quả thực hiện nhiệm vụ giáo dục mầm non năm học 2020 –
2021
5. Cao Xuân Thu Vân (2020), Phát triển ĐNGV mầm non vùng khó khăn ở tỉnh Bạc Liêu
hiện nay, Luận án Tiến sĩ, chuyên ngành Quản lý giáo dục, Học viện Chính trị, Bộ
Quốc phòng.
6. Leonard Nadler (1970), Developing Human Resources, Houston: Gulf Publish ing
Company, 1970. 262 tr.

DEVELOPING TEAM OF KINDLY TEACHERS IN DONG THAP
PROVINCE THEORY OF HUMAN RESOURCES DEVELOPMENT
MSc. Nguyen Thi My Ngan

Cao Lanh- Dong Thap

Abstract: Developing a contingent of preschool teachers in Dong Thap
province is an urgent need today. However, the development of preschool teachers
must be based on scientific theory. This article introduces Leonard Nadler's theory of
human resource development, on that basis analyzes the current situation of preschool
education development in Dong Thap province, and proposes measures to develop the
province's pre-school teachers Dong Thap now.
7

Keywords: The team of preschool teachers; Developing the team of preschool
teachers; Kindergarten teacher in Dong Thap province

8