A. MỞ ĐẦU

1. Sự cần thiết phải triển khai đề án.

Dưới chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền con người nói chung và quyền khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng không những được Nhà nước ghi nhận, mở rộng mà còn tạo mọi điều kiện để nhân dân dễ dàng thực hiện. Trong Hội nghị Thanh tra toàn miền Bắc ngày 05/3/1960 Bác Hồ đã huấn thị: “Đồng bào có oan ức mới khiếu nại hoặc chưa hiểu rõ chính sách của Đảng và Chính phủ mà khiếu nại. Ta phải giải quyết nhanh, tốt thì đồng bào thấy rõ Đảng và Chính phủ quan tâm lo lắng đến quyền lợi của họ, do đó mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Chính phủ càng được tốt hơn”. Lời huấn thị của Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thể hiện rõ quyền khiếu nại của công dân và bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân, vì dân.
Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo là một vấn đề quan trọng và bức thiết trong bối cảnh nước ta hiện nay khi tình trạng khiếu nại, tố cáo ở cả nước nói chung và tỉnh Khánh Hòa nói riêng ngày càng gia tăng, và liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau, làm ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ căn bản của nhân dân, trách nhiệm của những cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo tốt hay kém nó thể hiện được chất lượng quản lý của các cơ quan nhà nước cũng như mối quan hệ giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước ta.
Hơn nữa vấn đề đơn giản hóa thủ tục hành chính cũng đang đặt ra cho các nhà khoa học pháp lý những bài toán khó giải, xử lý vấn đề này sẽ góp phần đẩy mạnh công cuộc cải các hành chính, nâng cao chất lượng quản lý của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, xây dựng một bộ máy nhà nước gọn nhẹ nhưng hiệu quả, nâng cao lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền dân chủ nhân dân.
Tình trạng thiếu phương pháp, biện pháp để cải tiến giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và những thắc mắc tại cơ sở như hiện nay là lý do tiếp tục xảy ra khiếu kiện. Mặt khác, nếu không được quan tâm đúng mức để giải quyết dứt điểm các vụ khiếu kiện kéo dài, phức tạp thì kẻ xấu có thể lợi dụng kích động, lôi kéo quần chúng, tập hợp đông người nguy cơ thành “điểm nóng” về khiếu nại, tố cáo.
Hiện nay khi hội nhập vào nền kinh tế thế giới, chúng ta phải giải quyết nhiều vấn đề thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, trong đó có việc xây dựng một hành lang pháp lý thông thoáng và môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút các nguồn vốn trong nước và quốc tế, nhằm thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Vì vậy, tích cực công tác vận động quần chúng, quan tâm hơn nữa đến tâm tư nguyện vọng chính đáng của nhân dân, làm tốt công tác cải tiến giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo sẽ góp phần quan trọng vào việc giữ vững lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
2. Tên và phạm vi đề án.

- Tên đề án: Cải tiến việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
- Phạm vi đề án:
Thực tiễn, trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa trong những năm qua, công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân đã có những chuyển biến tích cực, các địa phương, ngành đã xác định được trách nhiệm của mình trong việc giải quyết KN,TC, coi đây là một trong những công tác quan trọng góp phần phát huy quyền dân chủ của nhân dân. Tuy nhiên, tình hình KN,TC đang đặt ra những vấn đề bức xúc, hết sức phức tạp, công tác giải quyết đơn thư KN,TC còn nhiều tồn tại, hiệu quả chưa cao, còn vi phạm quyền làm chủ của nhân dân trong giải quyết đơn thư KN,TC. Thời gian qua, pháp chế XHCN chưa thật sự được tăng cường, tình hình thực thi pháp luật chưa nghiêm, kỷ cương pháp luật còn lỏng lẻo, ảnh hưởng lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Vì vậy, nghiên cứu thực tiễn tình hình KN,TC và công tác giải quyết đơn thư KN,TC trong tỉnh, đánh giá đúng thực trạng, tìm ra nguyên nhân tồn tại, khuyết điểm, đề ra được những giải pháp phù hợp để nâng cao được hiệu quả công tác giải quyết đơn thư KN,TC; góp phần ổn định chính trị; ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền, ức hiếp quần chúng và cơ quan nhà nước; bảo đảm cho các chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của